江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及省、市有關(guān)文件的總體部署和工作要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為蓬江高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的城市管理支撐和保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，加快法治政府建設(shè)，提高依法治理能力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心、人民至上，牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向。制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、黨支部會(huì)議和黨小組活動(dòng)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)研討，在工作中堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提高依法治理能力。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，提升依法行政能力

按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持和完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，全局齊抓共管的法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定年度法治政府建設(shè)責(zé)任分工表，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)我局年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)制度，提升執(zhí)法能力水平

（一）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。按照國(guó)家和省關(guān)于“三項(xiàng)制度”的要求，我局制定《行政處罰、行政許可執(zhí)法案件審查審批權(quán)限》《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制》等，從內(nèi)部工作機(jī)制上規(guī)范約束本級(jí)城市管理執(zhí)法行為。截至2023年10月，辦結(jié)行政檢查971宗，行政許可646件；行政處罰立案案件125宗，結(jié)案87宗，法制審核案件114宗，組織召開案審會(huì)13次共22宗案件。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平。我局建立“法制微課堂”微信群組學(xué)習(xí)平臺(tái)，借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀公眾號(hào)的執(zhí)法文章，共學(xué)習(xí)案例、法律等109篇。今年，組織或參加各類執(zhí)法培訓(xùn)29次，舉辦行政執(zhí)法考試2期，組織參加市城管系統(tǒng)的法制課堂7次，參與人數(shù)百余人次。

（三）利用好“導(dǎo)師制”加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法監(jiān)督力度。根據(jù)《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作實(shí)施方案》工作要求，我局導(dǎo)師團(tuán)成員落實(shí)城管領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是參加了三期區(qū)司法局組織的年度鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍全員全覆蓋輪訓(xùn)培訓(xùn)授課，圍繞日常執(zhí)法事務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中授課。二是定期報(bào)送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例4篇，到鎮(zhèn)街按需指導(dǎo)、帶教辦案共10次。三是每季度對(duì)各鎮(zhèn)（街）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查并形成分析報(bào)告，共評(píng)查124宗行政執(zhí)法案件，案卷合格率達(dá)100%。

（四）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查力度。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則，制定雙隨機(jī)年度抽查計(jì)劃，在綜合監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)隨機(jī)抽查事項(xiàng)和聯(lián)合檢查任務(wù)，對(duì)“一單兩庫”信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2023年，共制定抽查計(jì)劃7個(gè)，錄入檢查對(duì)象36家，執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入10人。

四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革

按照省市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署，完成實(shí)施清單梳理及發(fā)布工作，重點(diǎn)梳理了我局的31項(xiàng)行政許可職權(quán)事項(xiàng)的辦理情況，大力優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)線上辦理。針對(duì)我局委托三鎮(zhèn)一街開展的城市道路占用、挖掘和城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)等行政許可事項(xiàng)，組織涉及業(yè)務(wù)受理、審核、審批各層級(jí)的工作人員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)共計(jì)百余人。

五、依法化解矛盾糾紛，發(fā)揮參謀助手作用

（一）做好聽證、行政復(fù)議、行政訴訟工作，精準(zhǔn)高效化解矛盾。召開案件集體討論會(huì)議，對(duì)聽證、行政復(fù)議與應(yīng)訟案件進(jìn)行分析討論，積極做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2023年，行政復(fù)議中我局作為被申請(qǐng)人案件共6宗，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持1宗，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)5宗。行政應(yīng)訴案件2宗，辦結(jié)1宗，未結(jié)1宗。

（二）運(yùn)用發(fā)揮法制干部和法律顧問的參謀助手作用。開展法律知識(shí)講座培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，從源頭上有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。2023年，參與辦理業(yè)務(wù)共320件，審查重大行政決策及重大請(qǐng)示文件20件，政府合同300件；行政復(fù)議案件數(shù)6宗、民事行政訴訟案件數(shù)16宗；出具法律意見書20件；法律培訓(xùn)講座2次，參與其他法律事務(wù)數(shù)450件。

六、廣泛開展普法宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍

（一）制定普法工作計(jì)劃和清單。積極響應(yīng)區(qū)府辦、區(qū)司法局的普法要求，根據(jù)區(qū)司法局印發(fā)《年度普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，我局制定了《蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2023年度普法計(jì)劃清單》，各股室根據(jù)清單完成本年度普法任務(wù)。

（二）廣泛開展普法宣傳活動(dòng)。定期組織局相關(guān)人員學(xué)習(xí)普法知識(shí)并到社區(qū)宣傳，共派發(fā)普法宣傳資料、誠(chéng)信建設(shè)資料500多份。開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)21場(chǎng)次，參與人數(shù)約500人次。

七、存在問題和原因分析

（一）存在問題。一是執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備未能與時(shí)俱進(jìn)，難以跟上法律修訂和政策更新的步伐，難以快速適用新舊法之間的執(zhí)法差別，依法執(zhí)法能力與現(xiàn)實(shí)要求仍然存在一定差距；二是城管執(zhí)法事項(xiàng)未能一次性下放，由于省級(jí)事項(xiàng)目錄上事項(xiàng)的缺失，導(dǎo)致大部分事項(xiàng)未能順利下放，進(jìn)而出現(xiàn)了同樣從事城管執(zhí)法工作，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員需要持兩套文書開展執(zhí)法，影響了執(zhí)法效率，增加了審查難度。三是執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。通過日常案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街執(zhí)法案卷仍然存在取證過程不完善、入卷執(zhí)法證信息未及時(shí)更新、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題，在執(zhí)法事項(xiàng)增加的背景下，更需促使鎮(zhèn)街提高案卷質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）原因分析。部分執(zhí)法人員因法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不到位，未按照法定權(quán)限、程序推進(jìn)規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)申報(bào)、制定和管理工作，導(dǎo)致不能優(yōu)質(zhì)高效完成規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)的制定、管理工作，影響法治建設(shè)工作的成效。部分業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法力量薄弱，缺乏“全才型”檢查人員，導(dǎo)致在檢查過程中有時(shí)流于形式，造成監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平扁平矛盾突出。

八、2024年工作計(jì)劃

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。采取多形式、分層次、全覆蓋的方式學(xué)習(xí)研究，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化的城市管理干部隊(duì)伍，為我區(qū)城市管理發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）多形式推進(jìn)普法宣傳工作。利用“4.22地球日”“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“12.4憲法日”等法定活動(dòng)日，通過報(bào)刊、江門日?qǐng)?bào)、局門戶網(wǎng)站和“兩微平臺(tái)”等多節(jié)點(diǎn)、多形式開展普法宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)各方廣泛參與政府立法、監(jiān)督行政執(zhí)法，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。

（三）繼續(xù)做好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)城管領(lǐng)域改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)所需的知識(shí)儲(chǔ)備，依法運(yùn)用實(shí)體法和程序法，確保行政執(zhí)法權(quán)力“放得下”的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督“跟得上”。二是繼續(xù)對(duì)鎮(zhèn)街開展案卷評(píng)查工作，要求鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法案卷按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一案一號(hào)及時(shí)整理并裝訂成冊(cè)。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大下放事項(xiàng)。配合市城管局啟動(dòng)下一批事權(quán)下放工作，厘清部門與屬地鎮(zhèn)街的職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理的效果，避免鎮(zhèn)街在執(zhí)法主體方面出錯(cuò)，做好統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，提高綜合執(zhí)法效率，確保接得住，管得好。

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