【蓬江區(qū)法治建設(shè)成果展示 第41期】對(duì)噪聲說不！一紙行政復(fù)議催生江門首個(gè)噪聲敏感區(qū)劃定新規(guī)

　　近日，蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室在處理一起施工噪聲擾民的行政復(fù)議案件中，成功實(shí)現(xiàn)了矛盾的實(shí)質(zhì)性化解，并以此為契機(jī)，成功推動(dòng)《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告（試行）》的出臺(tái)。該文件成為江門市在噪聲污染防治領(lǐng)域的首個(gè)規(guī)范性文件，為基層法治建設(shè)提供了創(chuàng)新范本。

　　一、夜間施工擾民

　　所謂噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域。2023年5月，某建設(shè)公司在蓬江區(qū)某住宅項(xiàng)目施工期間，因未取得夜間施工許可、頻繁超時(shí)作業(yè)，導(dǎo)致周邊居民投訴不斷。尤其在高考期間，工地仍頂風(fēng)施工，嚴(yán)重干擾居民生活。蓬江區(qū)城管局接到江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局的違法線索后依法立案，對(duì)其作出罰款10萬元的行政處罰，企業(yè)不服，遂提起行政復(fù)議，案件矛盾一度升級(jí)。

　　二、行政復(fù)議破局

　　蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室受理案件后，堅(jiān)持“源頭治理”原則，通過多維度審查推動(dòng)案件實(shí)質(zhì)性解決。復(fù)議工作人員通過多次組織執(zhí)法機(jī)關(guān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)釋法說理，詳細(xì)釋明違法后果與社會(huì)危害。涉事企業(yè)最終認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性與社會(huì)負(fù)面影響，主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　案件審查過程中，復(fù)議工作人員發(fā)現(xiàn)案件處罰依據(jù)的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”在蓬江區(qū)尚未明確劃定，而根據(jù)法律規(guī)定，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定，并向社會(huì)公布。對(duì)此，區(qū)行政復(fù)議辦公室建議環(huán)保部門盡快牽頭制定規(guī)范性文件，從源頭上解決法律適用難題。

　　江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局十分重視，組織專業(yè)人士進(jìn)行研究，提請(qǐng)區(qū)政府將《關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告》列入蓬江區(qū)2024年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，將該項(xiàng)工作提上重點(diǎn)工作議程。

　　三、新規(guī)出臺(tái)，“靜”享生活

　　隨后，蓬江區(qū)政府法律顧問室充分發(fā)揮立規(guī)監(jiān)督、專業(yè)智庫作用，全程指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作，為制度完善提供堅(jiān)實(shí)法律保障。日前，《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的通告（試行）》正式發(fā)布，明確敏感建筑物集中區(qū)域的范圍及管控要求，為執(zhí)法部門提供明確的執(zhí)法依據(jù)，有效破解噪聲監(jiān)管難題。在該案例中，蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室通過“個(gè)案糾偏”推動(dòng)“制度補(bǔ)缺”，不僅有效解決了特定噪聲污染問題，還推動(dòng)了相關(guān)法規(guī)政策的完善與落實(shí)，充分展現(xiàn)了行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用；區(qū)政府法律顧問室對(duì)規(guī)范性文件的制定提供了全流程的專業(yè)支持，為該文件的順利出臺(tái)保駕護(hù)航，彰顯了法律顧問在制度創(chuàng)新中的重要作用。

　　下一步，蓬江區(qū)行政復(fù)議辦公室將繼續(xù)踐行“法治為民”理念，以專業(yè)服務(wù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平與溫度。