《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)１９９９年７月

２０日廣東省人民政府第九屆３１次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年７

月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二日

廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。　　

　　第二條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均

月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制

度?！　?span lang="EN-US">

　　第三條　建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）

民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)

合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則?！　?span lang="EN-US">

　　第四條　各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度

工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、

區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。　　

　　各級財(cái)政、勞動、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部

門做好最低生活保障工作。

第二章　工作職責(zé)

　　第五條　省、市、縣民政部門職責(zé)：　　

　?。ㄒ唬┙M織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文

件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施

步驟，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯

報(bào)；　　

　?。ǘ┲笇?dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障

工作；　　

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；

　　（四）負(fù)責(zé)制定本級年度保障資金預(yù)算和決算報(bào)告；　　

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)

算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理；　　

　　（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作；　　

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；　　

　?。ò耍┦?、縣民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定?！　?span lang="EN-US">

　　第六條　省、市、縣財(cái)政部門職責(zé)：　　

　　（一）配合民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保

障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；　　

　　（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時(shí)向同級人民政

府報(bào)告；　　

　?。ㄈΡ炯壝裾块T提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款

計(jì)劃保證撥付；　　

　?。ㄋ模彶楸炯壝裾块T編制的每期報(bào)表及年終決算，按規(guī)定匯總上報(bào)；　

　　（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度，保

證會計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)?！　?span lang="EN-US">

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：　　

　?。ㄒ唬┌凑湛h民政和財(cái)政部門制定的實(shí)施辦法，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民

最低生活保障工作；　　

　　（二）對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核；　　

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核；　　

　?。ㄋ模┨峁┳稍兎?wù)；　　

　?。ㄎ澹┌l(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；　　

　?。┮婪ㄕ{(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法

行為；　　

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管

理；　　

　?。ò耍┙M織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動?！　?span lang="EN-US">

　　第八條　居（村）民委員會職責(zé)：　　

　　（一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核對；　　

　?。ǘ埌窆急Ｕ蠈ο蟮拿麊?；　　

　　（三）提供咨詢服務(wù)；　　

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核?！　?span lang="EN-US">

　　第九條　部門和單位職責(zé)：　　

　　（一）負(fù)責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)

人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；　　

　?。ǘ?zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活

補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時(shí)援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時(shí)間，及申請者

下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章　保障對象

　　第十條　最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：　　

　?。ㄒ唬o經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”

人員）的居民；　　

　?。ǘ╊I(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入

低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；　　

　　（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及

退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

　?。ㄋ模┢渌彝ト司率杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居(村)民（不

包括農(nóng)村五保對象）。　　

　　第十一條　申請者有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：　　

　　（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；　　

　?。ǘ┘彝ビ蟹巧畋匦璧母邫n消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用

于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；　　

　?。ㄈ┘彝ビ袆趧幽芰Φ某蓡T無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；　　

　　（四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。

第四章　保障對象家庭收入的計(jì)算

　　第十二條　本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的

下列人員：　　

　　（一）夫妻；　　

　　（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖

父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；　　

　?。ㄈ┳优c無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與

子女亡故的祖父母、外祖父母；　　

　　（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；　　

　?。ㄎ澹└改概c喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生

活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女?！　?span lang="EN-US">

　　第十三條　本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以

下內(nèi)容：　　

　?。ㄒ唬└黝惞べY、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動收入；　　

　?。ǘ├^承、接受贈與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；　　

　?。ㄈ└黜?xiàng)社會保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等；　　

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)計(jì)入的家庭收入?！　?span lang="EN-US">

　　第十四條　家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請時(shí)前６個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家

庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分?jǐn)偟剑秱€(gè)月計(jì)算。　　

　　第十五條　凡年滿１８周歲至女性年滿５５周歲男性年滿６０周歲（不含

在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動報(bào)酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實(shí)際月收入計(jì)算收入。

城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計(jì)算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行?！　?span lang="EN-US">

　　第十六條　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹?span lang="EN-US">

生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均

月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)，如

果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)除以被贍養(yǎng)（撫

養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個(gè)被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)?！　?span lang="EN-US">

　　第十七條　本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?！　?span lang="EN-US">

　　第十八條　下列收入不計(jì)入家庭收入：　　

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；　　

　?。ǘ易龀鐾怀鲐暙I(xiàn)，縣以上人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；　　

　?。ㄈ┆?dú)生子女保健費(fèi)；　　

　?。ㄋ模﹩试豳M(fèi)。

第五章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第十九條　制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服

依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀骸　?span lang="EN-US">

　　（一）人均實(shí)際生活水平；　　

　?。ǘ┚S持最低生活水平所必需的費(fèi)用；　　

　?。ㄈ┪飪r(jià)指數(shù)；　　

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；　　

　?。ㄎ澹┡c其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接?！　?span lang="EN-US">

　　第二十條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、

物價(jià)等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后向社會公布?！　?span lang="EN-US">

　　第二十一條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民

生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

第六章　保障資金的管理

　　第二十二條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財(cái)政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低

生活保障資金由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)?！　?span lang="EN-US">

　　第二十三條　實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級

負(fù)責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)?！　?span lang="EN-US">

　　第二十四條　建立保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度：　　

　　（一）每年年底前由各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù)，提

出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核列入預(yù)算，報(bào)同級人民政府同意后

報(bào)同級人大批準(zhǔn)，由同級財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃；　　

　　（二）民政部門根據(jù)同級財(cái)政部門核定的年度預(yù)算計(jì)劃，按照實(shí)際保障對象

人數(shù)編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核，由財(cái)政部

門根據(jù)月（季）支出計(jì)劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放；　

　?。ㄈ┛h民政部門于每月５日前，向同級財(cái)政部門和上級主管部門報(bào)送本縣

居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報(bào)表；地級市民政部門和財(cái)政部

門每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財(cái)政部門、省民政部門報(bào)送本市

居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報(bào)表；　　

　　（四）保障金的結(jié)余，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年

度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃。　　

　　第二十五條　保障資金的財(cái)務(wù)管理：　　

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ腺Y金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，確保

?？顚Ｓ?，不得挪作他用；　　

　?。ǘ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含

家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時(shí)間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變

化進(jìn)行調(diào)整，縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)賬；　　

　　（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時(shí)，必須使用省統(tǒng)一印制的《××

年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財(cái)務(wù)記（入）帳的原始憑證；

　?。ㄋ模┍Ｕ辖鸬闹С觯腥胝A(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的

最低生活保障費(fèi)?！　?span lang="EN-US">

　　第二十六條　保障金的使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查、審查和

監(jiān)督。

第七章　保障金的申請審批程序

　　第二十七條　保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）

委會提出書面申請，填報(bào)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱

《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料?！　?span lang="EN-US">

　　第二十八條　居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起１０日內(nèi)，對申請者的有

關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核?！　?span lang="EN-US">

　　第二十九條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在１０日內(nèi)對申請者家庭情

況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)送所在地縣民政部門審批?！　?span lang="EN-US">

　　第三十條　縣民政部門應(yīng)在１０日內(nèi)對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請表》一份報(bào)上級民政部門備案，一份留

存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時(shí)下

發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不

予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由?！　?span lang="EN-US">

　　第三十一條　居（村）委會應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張

榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章　保障金發(fā)放程序

　　第三十二條　對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之

日的當(dāng)月計(jì)算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期

限屆滿后，應(yīng)在屆滿前３０日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，

收回《領(lǐng)取證》?！　?span lang="EN-US">

　　第三十三條　縣民政部門每月將本級負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?！　?span lang="EN-US">

　　第三十四條　保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障

對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府領(lǐng)取保障金?！　?span lang="EN-US">

　　第三十五條　每月保障金發(fā)放結(jié)束２日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)

將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報(bào)縣民政部門

備案。

第九章　保障金變更轉(zhuǎn)移

　　第三十六條　縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必

須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核。　　

　　領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查?！　?span lang="EN-US">

　　第三十七條　領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）

委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保

障金的變更手續(xù)?！　?span lang="EN-US">

　　第三十八條　停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街

道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放

數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進(jìn)行再次審批?！　?span lang="EN-US">

　　第三十九條　領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)辦理保

障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章　法律責(zé)任

　　第四十條　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部

門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┴澪邸⑴灿?、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　?。ㄈ┩婧雎毷兀绊懽畹捅Ｕ瞎ぷ髡＿M(jìn)行的；

　?。ㄋ模┏鼍卟粚?shí)證明的。　　

　　第四十一條　對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦

理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進(jìn)行批評教育，

并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。　　

　　第四十二條　對采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)

保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任?！　?span lang="EN-US">

　　第四十三條　申請保障金未得到答復(fù)，或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未

被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第十一章　附　　則

　　第四十四條　本辦法自１９９９年７月１日起施行。