解讀文本：江門市蓬江區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　原文內(nèi)容：江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　圖解：江門市蓬江區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，不斷健全和強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，蓬江區(qū)應(yīng)急管理局組織對2021年印發(fā)實(shí)施的《江門市蓬江區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（蓬府辦函〔2021〕68號）進(jìn)行重新修訂，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景

（一）適應(yīng)新形勢任務(wù)需要：黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)林業(yè)資源是關(guān)鍵，做好森林防滅火工作是保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，根據(jù)我區(qū)的森林防滅火工作形勢任務(wù)，對原預(yù)案進(jìn)行修訂是當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)做好森林防滅火工作的迫切需要。

（二）貫徹落實(shí)上級要求：依據(jù)省、市相關(guān)通知精神，對原《預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善。

（三）汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：總結(jié)近年來我區(qū)及周邊地區(qū)森林防火工作實(shí)際，特別是應(yīng)對火情中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將行之有效的做法進(jìn)一步細(xì)化。

（四）當(dāng)前蓬江區(qū)森林生態(tài)資源持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)需求發(fā)生變化，原預(yù)案部分應(yīng)對措施已難以完全適配新形勢下的工作要求。為精準(zhǔn)銜接綠美蓬江建設(shè)部署，有效防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全與人員安全，亟需針對形勢變化對預(yù)案應(yīng)對措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保我區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省森林防火條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》《廣東省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見》《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見》《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江門市森林防火工作責(zé)任追究辦法》《江門市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

四、災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。

五、響應(yīng)分級

應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四個(gè)等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。根據(jù)森林火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別，啟動(dòng)相應(yīng)等級響應(yīng)。

六、主要內(nèi)容

全文分為10個(gè)部分?？倓t、主要任務(wù)、組織指揮體系、處置力量、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、綜合保障、后期處置、附則及附件。

（一）總則。明確我區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；人民至上，生命至上；快速反應(yīng)，規(guī)范高效；立足防范，資源共享的原則。

（二）主要任務(wù)。明確我區(qū)森林火災(zāi)處置的主要任務(wù)為組織滅火行動(dòng)、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資和加強(qiáng)巡邏保障社會(huì)安全。

（三）組織指揮體系。健全完善我區(qū)森林防滅火應(yīng)急指揮體系。重點(diǎn)明確了區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部辦公室、鎮(zhèn)（街）森林防滅火指揮部指揮機(jī)構(gòu)、成員單位及專家組的主要職責(zé)和任務(wù)分工。

（四）處置力量。明確我區(qū)撲救森林火災(zāi)各級力量的編成和各增援力量的調(diào)動(dòng)程序。

（五）監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告。明確我區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布方式、各級預(yù)警響應(yīng)工作和信息報(bào)告要求。

（六）應(yīng)急響應(yīng)。明確我區(qū)森林火災(zāi)各級響應(yīng)組織處置制度、響應(yīng)措施流程內(nèi)容及各級響應(yīng)應(yīng)急處置工作。

（七）綜合保障。明確我區(qū)輸送、應(yīng)急航空救援飛機(jī)、物資、資金、應(yīng)急通信、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合保障的責(zé)任主體和相關(guān)細(xì)則。

（八）后期處置。明確我區(qū)火災(zāi)評估、火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等后期處置工作準(zhǔn)則。

（九）附則。明確我區(qū)預(yù)案演練及本預(yù)案內(nèi)有關(guān)用詞含義。

（十）附件。包括森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)成員單位任務(wù)分工、指揮部組成及任務(wù)分工、撲救隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)表及森林火災(zāi)信息報(bào)送格式。

七、新預(yù)案的特點(diǎn)

本次修訂對2021年版本的預(yù)案進(jìn)行了全面優(yōu)化提升，主要如下：

（一）完善了《預(yù)案》結(jié)構(gòu)

《預(yù)案》總則部分專門增加了響應(yīng)分級，附件部分增加了森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)和森林火災(zāi)信息報(bào)關(guān)格式，這樣便于區(qū)、鎮(zhèn)（街）開展相應(yīng)等級的響應(yīng)工作。例如第3.6節(jié)，明確細(xì)化了區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織，包括現(xiàn)場指揮部的成立，后方指揮部的組織職能等，5.3節(jié)明確了信息報(bào)關(guān)的要求、時(shí)限、內(nèi)容等，增強(qiáng)了工作的實(shí)用性。

（二）優(yōu)化了處置力量

第4.1到4.2節(jié)明確了我區(qū)力量編成及力量調(diào)動(dòng)，對第一、第二、第三梯隊(duì)具體要求編成進(jìn)行細(xì)化明確，便于戰(zhàn)時(shí)力量調(diào)配不打亂仗，一定程度上提高了戰(zhàn)斗力。

（三）細(xì)化了預(yù)警響應(yīng)措施

從更加注重安全、高效、科學(xué)的角度，增加了具體的預(yù)警響應(yīng)措施，例如第5.2.3部分增加了當(dāng)發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警信號后的區(qū)、鎮(zhèn)（街）的具體要做的工作，增加了6.3.1至6.3.4部分對響應(yīng)啟動(dòng)條件及響應(yīng)措施，對啟動(dòng)后的具體工作進(jìn)行了細(xì)化，《預(yù)案》的指導(dǎo)性、操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

八、預(yù)案管理與更新

本預(yù)案自2025年11月6日起實(shí)施。2021年印發(fā)的《江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市蓬江區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（蓬江府辦函〔2021〕68號）同時(shí)廢止。本預(yù)案由江門市蓬江區(qū)森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，預(yù)案實(shí)施后，區(qū)森林防滅火指揮部會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。

制作單位：江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局

制作時(shí)間：2025年11月

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